魯政辦發(fā)〔2011〕79號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進山東省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快向制造業(yè)強省跨越，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快裝備制造業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障，是體現(xiàn)工業(yè)化水平、科技實力和國際競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)發(fā)展既是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，也是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省跨越具有重要戰(zhàn)略意義。
目前，我省裝備制造業(yè)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力不斷增強，核心競爭力不斷提高，重大技術(shù)裝備和高端裝備制造不斷實現(xiàn)突破。2010年，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到23.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速高8.1個百分點。裝備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入25506.1億元，實現(xiàn)利潤1693億元，實現(xiàn)利稅2522.5億元，三項指標(biāo)占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到28.6%、28%和26%，對全省經(jīng)濟的貢獻進一步增大，成為支撐和拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，影響我省裝備制造業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有完全解決，參與國際競爭的能力較弱，存在著產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)業(yè)比重小、缺乏核心競爭力強的大企業(yè)和“專、精、特、新”的小企業(yè)、關(guān)鍵零部件和高檔工作母機依賴進口等突出問題。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合，面向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化和市場化為主攻方向，著力推進技術(shù)改造和重大項目建設(shè)，培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)配套能力建設(shè)和示范應(yīng)用，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把我省建設(shè)成為具有較強競爭力的裝備制造業(yè)強省。
(二)基本原則。
1.堅持市場推動和政策引導(dǎo)相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，加強政府宏觀指導(dǎo)，研究和制訂有利于裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施，營造良好外部環(huán)境。
2.堅持自主創(chuàng)新和開發(fā)合作相結(jié)合。推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快突破制約發(fā)展的關(guān)鍵、核心和系統(tǒng)集成技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極參與國際開發(fā)合作，充分利用好兩個市場和兩種資源，增強自主創(chuàng)新能力。
3.堅持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)相結(jié)合。依靠現(xiàn)有技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制造能力，加快發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。加大技術(shù)改造力度，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和服務(wù)化，拉長制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端躍升。
4.堅持重點帶動與整體推進相結(jié)合。實施區(qū)域帶動戰(zhàn)略，以重大項目建設(shè)為引擎，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用，以大帶小，以點擴面，形成產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，通過示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)目標(biāo)。到2015年，全省裝備制造業(yè)綜合實力大幅提升，主要目標(biāo)是：
1.規(guī)模質(zhì)量躍升新臺階。裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到35%，主營業(yè)務(wù)收入達到5萬億元，利稅、利潤年均分別增長18%。
2.自主創(chuàng)新能力明顯提升。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)建120個省級企業(yè)技術(shù)中心，研制應(yīng)用300個重點領(lǐng)域首臺(套)技術(shù)裝備。重點骨干企業(yè)技術(shù)裝備和重點主機產(chǎn)品力爭達到國際先進水平，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備產(chǎn)品和知名品牌。
3.組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。形成一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團和一大批“專、精、特、新”的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，打造2戶主營業(yè)務(wù)收入過千億元的裝備制造集團，培育30戶100億元以上、100戶50億元以上、500戶10億元以上的裝備制造業(yè)企業(yè)。建設(shè)30個創(chuàng)新能力強、特色鮮明的裝備制造集聚區(qū)。
4.基礎(chǔ)配套能力顯著增強。高端、大型、專用、智能裝備所需的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)件的研發(fā)制造能力顯著提高，國產(chǎn)化率明顯提升，國外引進份額大幅減少，基礎(chǔ)制造工藝水平大幅提升，基礎(chǔ)配套能力的可靠性和穩(wěn)定性顯著增強。
三、發(fā)展重點
(一)提升發(fā)展10大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固市場競爭能力。
1.汽車及零部件。做強做大載貨車、轎車、客車、專用車及汽車零部件等5大類產(chǎn)品，加快研發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，繼續(xù)保持我省載貨汽車在全國的優(yōu)勢地位，提高轎車產(chǎn)品占全省整車的比重，逐步提升我省客車產(chǎn)品的市場競爭能力，加快建立專用車寬系列多品種多用途的研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升汽車零部件的配套能力;組織整車和配件企業(yè)、科研院校建立行業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立和完善產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)創(chuàng)新體系。
2.船舶。重點發(fā)展常規(guī)船舶、特種船舶、船用材料、船用設(shè)備及零部件等4大類產(chǎn)品，加大研發(fā)投入，依托重點工程和重點領(lǐng)域，加快研發(fā)一批大型油船、大型散貨船、萬箱級集裝箱船、遠(yuǎn)洋作業(yè)船、科學(xué)考察船、豪華游艇、豪華帆艇、豪華郵輪等高新技術(shù)產(chǎn)品。
3.機床。重點發(fā)展數(shù)控車床、車削復(fù)合加工中心、臥式立式加工中心、柔性制造生產(chǎn)線、重型數(shù)控機床、數(shù)控機床功能部件、鑄鍛自動化成套裝備等7大類產(chǎn)品;掌握一批制約主機、數(shù)控系統(tǒng)等產(chǎn)品性能的核心技術(shù)，提升數(shù)控機床的技術(shù)水平和可靠性水平，加快開發(fā)高檔數(shù)控機床、機床數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件;提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造覆蓋主機、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的高檔數(shù)控機床企業(yè)。
4.電工電器。重點發(fā)展鍋爐、汽輪機、發(fā)電設(shè)備為主的3大類電站成套設(shè)備;大力發(fā)展變壓器、高壓開關(guān)、電力電容等輸配電控制設(shè)備和系統(tǒng)，鼓勵研發(fā)高壓、特高壓、節(jié)能輸配電產(chǎn)品，提升電線電纜集群化發(fā)展水平;開發(fā)和拓展高端設(shè)備在核電、風(fēng)電和軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
5.工程機械。重點發(fā)展推土機、挖掘機、裝載機、起重機、壓路機、推耙機、平地機、建筑塔機、水泥攪拌車和高樓泥漿泵等10大類產(chǎn)品，大力發(fā)展關(guān)鍵總成零部件;支持工程機械集群化發(fā)展，依托骨干企業(yè)，加速規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級，完善產(chǎn)品系列，繼續(xù)保持和擴大我省工程機械產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
6.通信、計算機及其他電子設(shè)備。重點發(fā)展數(shù)字程控交換機、光通信系統(tǒng)、路由器、無線接入系統(tǒng)、移動通訊終端、基站以及網(wǎng)絡(luò)傳輸交換等7大類產(chǎn)品;抓住國家大力發(fā)展3G技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的機遇，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動我省通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
7.物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。重點發(fā)展RFID(無線射頻識別)、傳感器、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、軟件開發(fā)、高端集成服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營及應(yīng)用服務(wù)等7大類產(chǎn)品;抓住國內(nèi)外積極建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)的機遇，攻克一批物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品系列，形成較為完備的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和專利體系。
8.節(jié)能環(huán)保及民生安全設(shè)備。重點發(fā)展服務(wù)于低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排以及環(huán)境污染治理的大氣污染防治設(shè)備、城市及工業(yè)污水污泥處理設(shè)備、廢舊機電產(chǎn)品再制造設(shè)備、規(guī)?；ＫO(shè)備、綜合資源利用發(fā)電設(shè)備、鉛酸蓄電池回收設(shè)備等6大類節(jié)能環(huán)保設(shè)備;加快發(fā)展食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設(shè)備、重大事故應(yīng)急救援設(shè)備及數(shù)字化醫(yī)療等3大類民生安全設(shè)備。
9.內(nèi)燃機。重點發(fā)展能為各類汽車、工程機械、船舶、農(nóng)機配套的柴油機、汽油機、燃?xì)鈾C系列及配套部件等4大類產(chǎn)品，做強一批大型企業(yè)集團，通過市場引導(dǎo)、政策鼓勵和龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
10.專用設(shè)備。重點發(fā)展石油化工機械、輕工機械、紡織機械、農(nóng)業(yè)機械等4大類產(chǎn)品。依托骨干企業(yè)，重點發(fā)展石油開采勘探、鉆井、采油、海洋鉆井設(shè)備等石油化工設(shè)備，高精度、機電一體化的造紙機械、塑料機械、食品與包裝機械等輕工專用設(shè)備，專用織造成套設(shè)備、非織造成套設(shè)備、產(chǎn)業(yè)用紡織品后整理設(shè)備、高速高精耐磨紡織機械配套件等紡織機械設(shè)備，新型農(nóng)業(yè)耕作、收獲、儲存、包裝、植保、糧油及農(nóng)副產(chǎn)品深精加工等機械。
(二)培植發(fā)展6大高端新興產(chǎn)業(yè)，提升研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。
1.航空航天裝備。抓住國家大力發(fā)展航空工業(yè)重要機遇，依托我省現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快推進整機制造、航空配套及維修等相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。重點發(fā)展輕小型直升機、水上飛機、無人機、輕型小型固定翼飛機等整機產(chǎn)品;鞏固提升雷達罩、專用微電機、宇航級電子元器件、飛機標(biāo)準(zhǔn)件、通用飛機發(fā)動機及零部件、高性能碳纖維及制品、飛機專用涂料、航空航天用通信及電子設(shè)備等配套產(chǎn)品;加快發(fā)展系列化抱輪式飛機牽引車、加油車、固定加油裝置等地面裝備;重點發(fā)展飛機重大改裝及配套設(shè)備深度維修、翻修、航空工程研發(fā)設(shè)計、航空會展、飛行駕駛及維修培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。努力把我省建設(shè)成為制造水平高、配套能力強、服務(wù)領(lǐng)域廣、經(jīng)濟效益好、國內(nèi)知名度高的航空產(chǎn)業(yè)基地。
2.海洋工程裝備。重點發(fā)展海洋油氣及井下作業(yè)裝備、填海圍島及航道疏浚建設(shè)施工裝備、跨海橋梁及海底隧道工程裝備、臨港機械、海洋環(huán)保裝備、海水利用工程裝備、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程裝備、海洋空間利用大型裝備和海洋儀器設(shè)備等海洋工程裝備;圍繞海洋工程裝備制造，加快發(fā)展動力系統(tǒng)、綜合防污系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、鉆采系統(tǒng)等關(guān)鍵配套設(shè)備及零部件。努力把海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為銷售收入過千億的產(chǎn)業(yè)。
3.軌道交通裝備。重點發(fā)展動車組及客運列車、城軌地鐵客車、重載及快捷貨運列車等產(chǎn)品，發(fā)展壯大機車發(fā)動機用活塞、缸體、缸蓋、車用換向閥、液壓缸等一批配套產(chǎn)品和零部件。努力將我省建設(shè)成為國內(nèi)一流的軌道交通設(shè)備研發(fā)和制造基地。
4.智能制造裝備。圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，針對測控裝置、部件和重大智能制造成套裝備的開發(fā)和應(yīng)用，突破新型傳感工藝、高精度運動控制、工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全、健康維護診斷等一批共性、基礎(chǔ)、關(guān)鍵智能技術(shù)，加強對軟件構(gòu)架、軟件平臺、軟件系統(tǒng)、嵌入式系統(tǒng)、大型復(fù)雜裝備系統(tǒng)仿真軟件的開發(fā)，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術(shù)支撐;圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)及智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，開發(fā)機器人、感知系統(tǒng)、智能儀表等典型的智能測控裝置和部件，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;圍繞先進制造、輕工紡織、能源、環(huán)保與資源綜合利用等重點領(lǐng)域制造過程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新機制，通過集成創(chuàng)新研發(fā)一批標(biāo)志性的重大制造成套裝備，并促進示范應(yīng)用推廣，努力將智能制造裝備產(chǎn)業(yè)培育成我省的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
5.新能源汽車。加快實施新能源汽車戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，以高等院校和科研院所為中心，搭建新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有條件的企業(yè)積極研發(fā)新能源汽車，降低研發(fā)和制造成本，推動新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。努力將新能源汽車培育成為我省具有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
6.新能源產(chǎn)業(yè)裝備。抓住國家積極發(fā)展新型能源裝備的機遇，在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電、核電、光伏光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)裝備，培育一批新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，將新能源裝備產(chǎn)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點。
(三)積極發(fā)展3大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高整體配套能力。
1.著力提高裝備基礎(chǔ)配套件質(zhì)量水平。加大研發(fā)投入，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化升級，向高精度、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品延伸，圍繞新能源開發(fā)、交通運輸、工程建設(shè)、新材料制備、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)所需裝備，重點發(fā)展高速精密重載軸承、超大型高參數(shù)齒輪、高精度齒輪傳動裝置、高壓柱塞泵/電動機、高壓液壓元件、大功率液壓元件、高可靠性密封件、高強度緊固件、高轉(zhuǎn)速大功率液力耦合器調(diào)速裝置、高檔工模具及加工附具等機械基礎(chǔ)件產(chǎn)品，形成基礎(chǔ)配套件與主機產(chǎn)品同步開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
2.突破一批基礎(chǔ)制造工藝關(guān)鍵技術(shù)。圍繞裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力提升基礎(chǔ)制造關(guān)鍵共性技術(shù)，加強基礎(chǔ)工藝過程控制。圍繞先進加工制造工藝、先進成型工藝、先進綠色熱處理工藝和先進再制造及表面工程工藝等4個領(lǐng)域，突破一批基礎(chǔ)制造工藝關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，進一步提高機械基礎(chǔ)件的可靠性、一致性和穩(wěn)定性，在基礎(chǔ)工藝重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗、資源綜合利用的綠色制造、智能制造和可持續(xù)發(fā)展，保障機械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。
3.不斷壯大基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進一步加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，突破制約我省基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高基礎(chǔ)材料技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展關(guān)鍵金屬材料、大型成套裝備用關(guān)鍵鑄鍛材料、高技術(shù)陶瓷材料、碳纖維、高技術(shù)晶體材料、玻璃纖維材料以及高檔粉末冶金材料等產(chǎn)品，通過提高關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料質(zhì)量，不斷提升機械基礎(chǔ)零部件質(zhì)量水平，實現(xiàn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)協(xié)調(diào)發(fā)展30個產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)集聚集約能力。立足全省裝備制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃裝備制造業(yè)發(fā)展總體布局，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用，形成區(qū)域競爭力，建設(shè)具有國際先進水平、特色鮮明的30個裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。即：以濟南、青島、煙臺、濰坊、淄博、威海、日照、聊城、德州為中心的汽車整車及零部件生產(chǎn)基地;以青島、煙臺、威海為中心，濱州、東營、濰坊、日照配套發(fā)展的船舶和海洋工程裝備制造基地;以濱州、青島、濰坊、濟南、威海為中心的航空產(chǎn)業(yè)基地;以濟南、棗莊、煙臺、威海和德州為中心的數(shù)控機床及功能部件產(chǎn)業(yè)基地;以日照、濰坊、聊城、臨沂為中心的農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)基地;以濟寧、臨沂、煙臺為中心的工程建筑機械制造基地;以濟南為中心的電工電氣設(shè)備制造基地和以濰坊為中心的動力總成制造基地。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)。組織加快編制實施裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，發(fā)布高端技術(shù)裝備新產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)和資金投向。各地要加強裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，結(jié)合實際制定有利于裝備制造業(yè)發(fā)展和人才、資金、技術(shù)投入的政策措施。各有關(guān)部門要加強配合，制定相關(guān)配套措施，形成促進裝備制造業(yè)發(fā)展的合力。
(二)加強自主創(chuàng)新，提高核心競爭能力。積極引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以企業(yè)為主體，進一步加大科研投入，加大產(chǎn)品和制造技術(shù)等研發(fā)力度。鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，通過持股、技術(shù)入股、提高薪酬等方式，大力吸引優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干。依托科研院校搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。圍繞我省裝備制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步發(fā)揮重點領(lǐng)域首臺(套)技術(shù)裝備扶持資金的鼓勵引導(dǎo)作用，盡快突破一批核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，為裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)和支撐。
(三)加強技術(shù)改造力度，積極推動“兩化”融合。加大利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)力度，支持裝備制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)、銷售、物流配送、節(jié)能減排等方面應(yīng)用信息技術(shù)，加快促進信息化與工業(yè)化融合，實現(xiàn)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、系統(tǒng)集成化、管理信息化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，打造全數(shù)字化的大型骨干裝備制造業(yè)企業(yè)。建立健全裝備制造業(yè)的行業(yè)信息化支撐體系，依托高端裝備產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的信息化服務(wù)水平，樹立一批兩化融合示范企業(yè)或示范區(qū)，開展經(jīng)驗交流，用信息技術(shù)提升企業(yè)核心競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展先進裝備制造業(yè)。
(四)加強資金投入力度，拓寬融資服務(wù)渠道。加大各級財政資金的投入力度，重點推進重大裝備領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新、重大裝備核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和重大建設(shè)項目，省級財政繼續(xù)對重點領(lǐng)域首臺(套)技術(shù)裝備給予扶持，引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會資本加大對高端裝備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金投入;支持符合條件的企業(yè)以上市融資、發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等形式籌集資金;完善政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，加強銀企對接合作平臺建設(shè)，爭取政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行等金融機構(gòu)加大對裝備制造業(yè)企業(yè)的信貸投入，鼓勵各級信用擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先對省內(nèi)裝備制造企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
(五)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進企業(yè)聯(lián)合重組。緊緊抓住國際裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，積極擴大對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵企業(yè)與世界500強企業(yè)進行合作或合資，積極參與國際競爭，開拓國際裝備制造市場。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、積極應(yīng)對國際金融危機的決策部署，大力開拓裝備制造國內(nèi)市場。發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高規(guī)模效益和整體競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)并購、參股國內(nèi)外先進企業(yè)，引進核心技術(shù)，利用其品牌優(yōu)勢，開拓國際市場。
(六)加強市場引導(dǎo)，優(yōu)先推廣使用省產(chǎn)首臺(套)裝備產(chǎn)品。建立優(yōu)先推廣使用省產(chǎn)首臺(套)裝備產(chǎn)品的機制，提高政府采購中省產(chǎn)首臺(套)裝備產(chǎn)品的比重。加強對政府投資項目和國有企業(yè)投資項目在重大工程設(shè)計、建設(shè)、裝備采購等招投標(biāo)工作中的指導(dǎo)，在同等條件下優(yōu)先安排省產(chǎn)首臺(套)裝備產(chǎn)品。按國家有關(guān)規(guī)定，允許對省產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備予以加速折舊。
(七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，建立裝備制造業(yè)市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度，及時反映行業(yè)發(fā)展的新動向，提出政策建議，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。鼓勵行業(yè)協(xié)會組建向社會提供科技咨詢、技術(shù)診斷、人才培訓(xùn)、科技信息、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成果交易的裝備技術(shù)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系，在行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為、市場監(jiān)管、人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用。
山東省人民政府辦公廳
二O一一年十二月二十一日